Профессиональное обучение

Профессиональное обучение — наиболее значимый элемент активной политики на рынке труда. Однако вопросы количественной оценки результативности программ профессионального обучения отработаны недостаточно. Тем не менее, возможность решения этой проблемы признают не только аналитики рынка труда, но и специалисты служб занятости.

В Федеральной программе содействия профессиональному развитию персонала на производстве на 1996-1998 гг. констатируется, что недостаточная квалификация работников на предприятиях сдерживает экономические реформы. В последние годы наблюдается снижение профессионально-квалификационного уровня рабочих, особенно молодых. Не соответствует современным требованиям и уровень квалификации многих руководителей и специалистов.

Федеральная программа нацелена на поддержку предприятий, осуществляющих переобучение работников без прекращения с ними трудовых отношений под будущее развитие производства. При этом максимально учитываются конкретные особенности предприятия, в частности, степень его адаптированности к рыночным отношениям. В этих целях все предприятия разделены на группы:

• вполне адаптированные к рынку и успешно решающие задачи повышения эффективности производства и сбыта, укрепления своих позиций на рынке; численность занятых в этой группе 5,4 млн. человек, или 18% занятых в промышленности;
• находящиеся в стадии адаптации к рынку, решающие вопросы обеспечения конкурентоспособности товаров и услуг, укрепления своих позиций на рынке с помощью современных технологий, методов организации труда и производства, а также маркетинга; численность занятых в этой группе составляет 6,6 млн. человек, или 22% занятых;
• ищущие свое место на рынке, инвесторов, разрабатывающие бизнес-планы и т.д.; эта группа охватывает 10,5 млн. человек, или 35% занятых;
• убыточные, которым предстоит процедура банкротства или санации; значительная часть их работников подлежит переводу на другие предприятия после переподготовки; к этой группе относятся 7,5 млн. человек, или 25% занятых в промышленности.

По оценкам специалистов Министерства труда и социального развития РФ, для решения проблем адаптации к рыночным отношениям потребуется подготовить, переподготовить и повысить квалификацию практически всех работников третьей, четвертой и частично второй групп (18-20 млн. человек). За счет этих мероприятий, как ожидается, можно обеспечить до 30% роста объемов производства и на 50% повысить производительность труда. С такими задачами, тем более в сжатые сроки, самим предприятиям не справиться, поэтому требуется государственная поддержка в создании новой системы обучения кадров на производстве (включая обучение высвобождаемых работников без прекращения с ними трудовых отношений) с учетом мировой практики. Опыт развитых рыночных экономик показывает, что достижение конкурентоспособности индивида на рынке труда не является его частным делом. Нельзя ожидать повышения эффективности занятости только в результате улучшения параметров экономики, традиционно подлежащих государственному регулированию (уровня инфляции, инвестиций и др.). Необходимо работать над совершенствованием характеристик самой занятости (профессионально-квалификационной структуры, ее мобильности, продуктивности и т.д.).

Побудительным импульсом к активизации этой программы может стать выявление тех потенциальных работодателей, которых заинтересует возможность получить рабочую силу, подготовленную в соответствии с их требованиями за счет государства.

Повышению эффективности занятости будет содействовать создание комплексного механизма мотивации для всех участников перераспределения кадрового потенциала — работников, предприятий с избыточной рабочей силой (предприятий-доноров), работодателей, принимающих обученную рабочую силу (предприятий-акцепторов), и государства. Работникам предоставляется возможность, сохраняя получаемую заработную плату и избежав безработицы, бесплатно пройти обучение конкурентоспособной профессии (повысить квалификацию по имеющейся профессии или обучиться новой) с гарантированным трудоустройством. Предприятие-донор получает возможность освободиться от излишних работников без выплат выходного пособия, повысить экономическую эффективность своей деятельности и избежать процедур банкротства и санасации. Работодатели получают квалифицированную рабочую силу, подготовленную за счет государства, что существенно снижает их издержки. Государство регулирует рынок труда, контролируя и снижая уровень социальной напряженности, создает климат, способствующий развитию экономики со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Комплексное социологическое исследование состояния и перспектив развития профессионального обучения безработных и незанятого населения Свердловской области, проведенное научными сотрудниками Российского учебного центра ФСЗ РФ (при Уральском государственном профессионально-педагогическом университете), включало и выяснение отношения безработных к профобучению. Было опрошено 1100 состоящих на учете безработных граждан трех районов области и г. Ирбита, где расположено градообразующее предприятие. В Режевском районе опрошено 396 человек (23% численности безработных, состоящих на учете в ЦЗН), в Талицком районе — 348 человек (26%), в Ирбитском районе и в г. Ирбите — 356 человек (15%). Сравнение данных, полученных в трех типичных районах области, позволило оценить ситуацию в целом.

Как известно, возможности профессионального обучения безработных граждан определяются объемом средств, выделяемых на финансирование этого направления деятельности службы занятости. А сегодня их катастрофически не хватает. Другой, весьма существенный, ограничитель — готовность (желание) самих безработных пройти профессиональное обучение. Если такой готовности нет, то и обучение оказывается неэффективным. Собственно, поэтому одной из целей исследования и было определение отношения безработных к профобучению. Респондент имел возможность выбрать один из двух вариантов: обрести новую специальность, не отказываясь при этом от возможности получить работу по уже имеющейся специальности, либо не требующую ее вовсе ( “ мягкий выбор ” ), либо пройти профессиональное обучение, обусловленное невозможностью трудоустройства по прежней специальности ( “ жесткий выбор ” ). Как показали результаты опроса, число желающих пройти профессиональное обучение ( “ мягкий выбор ” ) колеблется по центрам занятости от 17 до 29%. Причем, прослеживается четкая зависимость — безработные в районе с преобладающим городским населением в большей степени склонны к профессиональному обучению. Это и понятно: в городе. По сравнению с сельской местностью, шире спектр профессиональных возможностей. Сказываются и относительно больший консерватизм сельских жителей, их меньшая мобильность. В условиях “ жесткого выбора ” пределы различий между ответами жителей трех районов сокращаются до минимума: 53-61%. В этом случае сказываются факторы, не зависящие от условий проживания, и, прежде всего — возраст безработных.

1. Мамай С. Отношение безработных к профессиональному обучению.—Человек и труд.—1997.—№5.—с.93.
2. Шеметов В. Оценка результативности программ профессионального обучения незанятых граждан.—Человек и труд.—1997.—№3.—с.81-84.